|
В настоящее время система дополнительного профессионального образования (ДПО) переживает процесс глубокой реструктуризации. Продолжается рост её масштабов, увеличивается разнообразие дополнительных профессиональных образовательных программ (ДПОП). Появление ДПОП с присвоением дополнительных квалификаций дает возможность не только работающим специалистам, но также студентам и аспирантам во время обучения по основным образовательным программам осваивать соответствующие ДПОП, существенно повышая динамику отклика высшей школы на изменяющиеся потребности рынка труда в квалифицированных специалистах, владеющих современными профессиями.
В связи с появлением новых ДПОП повышения квалификации и переподготовки специалистов меняется характер взаимодействия систем высшего и дополнительного профессионального образования, возникает потребность в использовании новых образовательных технологий, развитии дистанционных форм обучения. Это, в свою очередь, предъявляет иные требования к преподавательскому составу, работающему в системе ДПО. Переход на систему двухуровнего высшего профессионального образования (ВПО) ведет к тому, что основные образовательные программы теряют свой профессиональный статус, поскольку для бакалавриата превалирующей становится образовательная функция. Появление массового бакалавриата, не имеющего профессионально завершенных образовательных программ, увеличивает потребность в создании массива добротных ДПОП, по масштабам превосходящего количество специальностей, а возможно, и специализаций ВПО, имея в виду, что эти структурные образования начиная с 2009 г. практически прекратят свое существование.
Образовательные программы высшей школы первого уровня в большинстве своем смогут, конечно, обеспечить получение высшего образования, но никак не высшего профессионального образования, что не отвечает требованиям реальной экономики (хотя для сферы услуг в ряде случаев образовательных программ бакалавриата может оказаться достаточно) и создает конфликтную ситуацию между сферой образования и рынком труда. Именно по этой причине с подачи работодателя появились так называемые «профессиональные стандарты», проще говоря, «квалификационные характеристики », которые могут иметь двойное назначение: с одной стороны - как инструмент профессиональной сертификации уже работающего персонала, с другой — как средство адаптации выпускников образовательных учреждений к профессиональной деятельности. Что касается профессиональной сертификации персонала, то эта функция профессиональных стандартов, очевидно, должна быть главенствующей. Если же говорить о второй функции, то соответствующая ей ниша уже заполнена или заполняется ДПОП, возникшими в недрах высшей школы в качестве эффективного инструмента взаимодействия между сферой образования и рынком труда. И это принципиально важно, поскольку обеспечить содержательную и технологическую преемственность между ДПОП и основными образовательными программами по силам лишь высшей школе. Это её прямая обязанность, ибо преемственность - одна из ключевых составляющих качественного образования. Поэтому участие работодателя в решении данной задачи хотя и желательно, но не может быть определяющим.
Более того, просматривается несколько способов разрешения упомянутого выше конфликта. Наиболее естественным для высшей школы был бы дифференцированный подход к определению длительности основных образовательных программ первого уровня, учебный план дополнительного образования. Так, для большинства направлений в области здравоохранения она должна составлять не менее шести лет, для значительной части естественно-научных и инженерных направлений — не менее пяти лет и т. д. И конечно же, в качестве существенного дополнения следует рассматривать дальнейшее развитие системы дополнительного образования при активном участии как высших учебных заведений, так и образовательных учреждений системы ДПО, а также её элемента - корпоративных образовательных структур повышения квалификации и переподготовки персонала. Объединив усилия, можно было бы разработать постоянно обновляемый набор программ, структурированных на основе модульных технологий и способствующих эффективному освоению специалистами профессиональных квалификаций для поэтапной адаптации к запросам рынка труда. Эти программы могут быть оптимизированы по срокам обучения и открыты для всех желающих.
Дополнительные квалификации содействуют стабилизации рынка высококвалифицированного труда, повышению гибкости и устойчивости системы ВПО, получению квалификаций, подготовка по которым не предусмотрена основными программами, повышению профессиональной мобильности и социальной защищенности специалистов(в частности, созданию механизма реализации прав студентов и аспирантов на участие в формировании собственного образования) и обеспечению принципов непрерывности и преемственности между высшим, послевузовским и дополнительным образованием. Очень важным является создание режима устойчивого взаимодействия между сферой образования и рынком труда, ибо именно ДПО позволяет поддерживать объем знаний и навыков отдельного человека в течение всей жизни на должном уровне.
Выпускник, окончивший, например, факультет математики либо факультет вычислительной математики и кибернетики, часто не готов сразу же после получения диплома о высшем образовании работать на некоторых не так давно появившихся должностях. Однако если, имея базовое университетское образование, он освоит дополнительную программу со специализацией «web-дизайнер», то его не надо будет обучать выполнению профессиональных обязанностей на уровне полученной им дополнительной квалификации. Он будет делать эту работу грамотно и профессионально. Ни одна программа высшей школы к этому не готовит, в то время как ДПОП с присвоением соответствующей квалификации решают эту задачу.
В последнее время можно слышать более чем странные разговоры о «подчинении» ФГОС ВПО требованиям профессиональных стандартов.В действительности же высшая школа, по существу, уже предложила свой вариант профессиональных стандартов в виде Государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки для получения дополнительных квалификаций не только теми, кто уже имеет диплом о высшем образовании и желает углубить свои профессиональные знания или скорректировать характер своей профессиональной деятельности, но и теми, кто ещё находится в стенах вуза. Этот тип ДПОП обладает мощным созидательным потенциалом и в состоянии обеспечить решение проблемы взаимодействия рынка труда и сферы образования при самом активном участии высшей школы.
Каждый из этих способов реализации профессиональных образовательных программ имеет как достоинства, так и изъяны. Безусловно, их не следует рассматривать изолированно. Поэтому каждый раз проблема углубленной профессионализации основных образовательных программ высшей школы первого уровня должна подвергаться всестороннему анализу с целью выбора оптимального способа её решения, учитывая не только экономическую составляющую, но и качество подготовки будущих специалистов и имея в виду, что готовность выпускника высшей школы к выполнению профессиональных обязанностей без продолжительного периода адаптации на рабочем месте ещё не является показателем высокого качества полученного им образования.
Анализ складывающегося положения в ДПО не может пройти мимо ряда технологических проблем, связанных с опережающими темпами реформирования высшего образования. Переход к исчислению объема образовательных программ в часах общей трудоемкости, введение зачетных единиц как единицы нормирования трудоемкости образовательных программ, формирование накопительной системы, увеличение масштабов модульного построения образовательных программ высшей школы - все это со временем будет имплантировано в систему ДПО, делая её более восприимчивой к инновационным процессам в сфере образования.
Какие основные задачи возникают в связи с дальнейшим развитием дополнительного образования? Прежде всего, это создание структурированного массива дополнительных программ, отражающего динамику развития рынка. Необходимо разработать научно-методическое и учебно-методическое обеспечение этих программ, внимательно разобраться в вопросах сопряжения дополнительных программ и основных программ (на этом пути возможно даже создание единого согласованного перечня специальностей и квалификаций). Особое значение приобретает использование дополнительного образования как средства усиления воспитательной работы в вузах, мотивированной организации свободного времени обучающихся, содействия профессиональной мобильности специалистов, придания устойчивости образовательному пространству России. Должна быть проведена работа по установлению соответствия дополнительных квалификаций тарифным квалификационным характеристикам, и, естественно, нужна структура, которая бы регулировала все вышеперечисленные вопросы.
Особое место занимают образовательные программы подготовки специалистов, профессиональная деятельность которых связана с безопасностью и надежностью работы предприятий. В этом случае возникает необходимость в совместной разработке профильными образовательными учреждениями и предприятиями специальных образовательных программ, временные параметры которых должны соответствовать характеру профессиональных задач, а обучение - включать значительный практический компонент и вестись с привлечением специалистов соответствующих предприятий.
Кратко остановимся на особенностях ДПО за рубежом. В большинстве промышленно развитых стран мира созданы системы непрерывного профессионального образования, которые позволяют любому работающему гражданину независимо от возраста получать образование. Государство, регионы, предприятия как социальные партнеры участвуют в выработке соответствующей политики и разделяют ответственность за её осуществление. Например, во Франции право граждан на дополнительное профессиональное образование базируется на конституционных нормах и закреплено в Трудовом кодексе. В целях обеспечения унификации государственных и региональных программ на национальном уровне создан Координационный комитет региональных программ про-мышленно-технического и профессионального обучения. Повышение квалификации рассматривается как часть образовательной системы, обеспечивающей адаптацию работающих к изменению технологии и условий труда, способствующей их социально-культурному и профессиональному росту. Право на повышение квалификации распространяется на всех работников наемного труда, подписавших трудовой договор, предусматривающий профессиональное обучение.
Дополнительное профессиональное образование в Германии развивается на базе высших учебных заведений. Создано порядка 150 образовательных учреждений, которые предлагают многочисленные программы продолжительностью от двух до четырех семестров для тех, кто уже имеет высшее образование и хочет повысить свою квалификацию или получить дополнительную специальность в области инженерно-технических наук, экономики и организации производства, в сфере социального обеспечения и дизайна. На крупных немецких предприятиях стали создаваться корпоративные университеты, которые играют важную роль в рамках внутрифирменного обучения персонала. Значительную роль в развитии дополнительного профессионального образования играют торгово-промышленные палаты, формируемые по территориальному принципу, которым в соответствии с законом «О профессиональном образовании» предписано осуществлять надзор и контроль за организацией и реализацией дополнительных образовательных программ.
В целом можно сказать, что дополнительная подготовка и повышение квалификации подпадают под нормативное регулирование и контроль со стороны соответствующих официальных структур, существующих в конкретной стране, во всех случаях, когда речь идет о так называемых регулируемых профессиях, допуск к которым жестко регламентирован внутренним законодательством. Разрабатываются национальные квалификационные системы, направленные на признание результатов дополнительного образования и обучения, формируются кредитные системы (системы зачетных единиц), максимально полно охватывающие различные уровни и виды образования.
Основным финансовым источником для осуществления дополнительного профессионального образования служат, как правило, обязательные отчисления работодателей. Предусматриваются также возможности финансового участия со стороны местных бюджетов, профессиональных объединений, а также самих работников. Так, во Франции в соответствии с законом каждое предприятие с численностью в 10 работников и более обязано отчислять на эти нужды 1,5% от суммы выплачиваемой предприятием заработной платы. Непрерывное профессиональное образование финансируется помимо работодателей также государством и регионами. Государство располагает специальным бюджетом для финансирования программ обучения, предназначенных для особых категорий граждан: инвалидов, иммигрантов, заключенных, неграмотных. Создан Социальный европейский фонд, который позволяет Европейскому союзу оказывать влияние на политику в области дополнительного профессионального образования государств-членов.
Одним из направлений развития непрерывного образования является переобучение, благодаря которому увольняемые могут получить новую работу, требующую другой квалификации, а неработающие - заняться новой профессиональной деятельностью. В ряде стран Большой восьмерки (Великобритании, Германии, Франции) обучение взрослых является одним из приоритетов образовательной политики. Разрабатываются меры для организации повышения квалификации без отрыва от производства для работающих и специальные программы для безработных. Государственная политика направлена на обеспечение приоритетной поддержки граждан с низким уровнем начального образования и/или с недостаточным набором навыков и умений. Создаются хорошо организованные системы информирования и консультирования по вопросам обучения и возможностей трудоустройства. На официальном уровне признано, что эффективная реализация обучения в течение жизни зависит от активизации государственных и частных инициатив по увеличению инвестирования в обучение взрослых и не может быть достигнута одними рыночными механизмами.
В Германии и Франции действуют финансируемые государством программы профессиональной ориентации и подготовки, рассчитанные на молодых людей из малообеспеченных семей и безработной молодежи. В Германии «программа для малообеспеченных» имеет организационное и правовое оформление и нацелена на привлечение молодых людей, не обладающих навыками и умениями, нужными для трудоустройства.
Глубокие изменения, происходящие в области труда и занятости в нашей стране, необходимость быстрого и адекватного реагирования на перемены, связанные с планируемым переходом страны на инновационный путь развития, обусловливают особое внимание к уровню образования взрослого населения. Потребность в частой смене вида профессиональной деятельности побуждает специалистов не только к получению новых профессиональных знаний, но и к повышению уровня «академического» образования. Поэтому встает задача разработки на основе инновационных образовательных программ моделей повышения образовательного статуса специалистов, уже обладающих опытом практической деятельности, но не имеющих по тем или иным причинам современного «образовательного фундамента». Эта проблема становится всё более масштабной, а её решение предполагает расширительное толкование модели непрерывного образования, которая включала бы не только профессиональную, но и общеобразовательную составляющую. При этом, конечно, потребуется модернизация нормативно-правовых документов, регламентирующих образовательную деятельность вузов и других образовательных структур, работающих в системе ДПО.
Особое значение приобретает формирование дополнительных профессиональных образовательных программ с присвоением дополнительных квалификаций рыночной направленности и разработка их научно-методического обеспечения на основе модульных технологий.
В заключение следует отметить, что успешное функционирование и дальнейшее развитие системы ДПО во многом зависит от организации конструктивного взаимодействия высшей школы и отраслевых образовательных структур. При этом каждый из акторов новой образовательной инфраструктуры страны должен занять свою нишу.
По материалам журнала "Высшее образование в России"
|
