|
Под воздействием изменений в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве Российской Федерации реформируются система и практика правового регулирования образования и науки. Процесс этот идет далеко не безболезненно, многое требует вдумчивого анализа, переосмысления устоявшихся подходов. Сегодня, в условиях резко возрастающей роли образования в жизни общества, для России в целом, а не только для системы образования, принципиально важно, чтобы субъект законодательной инициативы, т.е. Комитет государственной думы по образованию сумел выбрать наиболее оптимальный путь создания законодательной базы, направленной на приоритетное развитие образования.
 В настоящее время процесс формирования законодательства в области образования носит недостаточно систематизированный, а подчас и субъективный характер. Изначально новое законодательство в области образования (формировалось без наличия утвержденной государственной стратегии развития образования. Такого государственного документа, с которым можно и нужно сверять основополагающие законодательные нормы нет и до сих пор. Только в последние месяцы по совместному решению руководителей Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитета Государственной Думы по образованию и науке и Минобразования России началась работа по разработке Национальной доктрины развития образования, наличие которой позволит законодателю при совершенствовании образовательного права иметь достаточно четкие ориентиры в этой работе.
В то же время следует предвидеть, что на процесс развития законодательства в области образования будут влиять различные факторы: от возрастающей роли образования в обществе до необходимости обеспечения достаточной стабильности самого образовательного права. Нет необходимости определять какой-либо систематизированный перечень таких факторов, однако, следует обратить внимание, что в первую очередь законодатель при формировании образовательного законодательства должен исходить именно из роли и значения образования для общества, государства и личности.
Возрастающая роль образования в жизни общества и личности на наш взгляд является одним из базовых факторов развития образовательного права. Признавая необходимость интенсивного развития российского образовательного права, законодателю важно определить пути осуществления этой работы.
С учетом накопившегося опыта по разработке Комитетом государственной думы по образованию проектов федеральных законов в области образования сегодня можно говорить о трех возможных путях формирования правовой базы образования. Первый путь – разработка и принятие Образовательного кодекса Российской Федерации. Второй путь – последовательное наращивание законодательства посредством разработки и принятия федеральных законов в определенной последовательности, с учетом реальных требований современности, но имея конечной целью разработку Образовательного кодекса на основе уже достаточно полно разработанной законодательной базы в области образования. Третий путь – разработка федеральных законов по мере возникновения “острых” ситуаций в системе образования, разрешение которых можно осуществить только законом.
|
